Сепаратизм по-европейски

Минские соглашения в контексте истории территориальных конфликтов в Европе

Восемь историй территориальных конфликтов, которые предлагаются вашему вниманию, покажут, как Европа пришла к таким неэнергичным взглядам на международную политику (PDF).

Все материалы раздела "Политическая история"

Все заметки про историю бизнеса

Уже ни для кого не секрет, что так называемые «Минские соглашения» все участвующие в них стороны не только трактуют, но и используют по-своему. Россия, по большей части – для агитационных целей внутри страны (слова «инклюзивность» и «модальность» можно часами под пиво в гаражах во рту перекатывать). Украина – чтобы тянуть время, модернизируя армию и истощая противника за счет международных санкций. Европейские чиновники – чтобы при любой возможности принуждать украинские власти к переговорам с сепаратистами, к выборам на оккупированных территориях, к внесению изменений в законы – то есть к любым бескровным процедурам, демонстрирующим продвижение к выходу из конфликта.

Нам «изнутри» конфликта эти потуги мирить непримиримых врагов, вести переговоры с заведомыми государственными преступниками кажутся в лучшем случае нелепыми причудами разбалованных мирной жизнью и оторванных от реальности европейцев. Но история говорит о другом. Старушка-Европа повидала на своем веку столько государственных перекроек, пролила столько крови за каждый километр своих внутренних границ, объединила такое количество вековых врагов, что давно перестала смотреть на войны и конфликты со страстью молодого буденновца. Европейский опыт говорит о том, что мир – не черно-белый, что во вражде обычно виновны обе стороны, что говорить выгоднее, чем стрелять, и что даже в самой безвыходной ситуации можно найти пусть не идеальный, но приемлемый выход. Если его искать. Восемь историй территориальных конфликтов, которые предлагаются вашему вниманию, покажут, как Европа пришла к таким неэнергичным взглядам на международную политику.

Силезия. Война вместо переговоров.

20 марта 1921 года. На территории Верхней Силезии – промышленном районе на границе Германии и Польши – проходит референдум о принадлежности района.  Два миллиона населения Верхней Силезии, по большей части шахтеров и металлургов, состоят примерно в равных пропорциях из немцев, поляков, германоязычных потомков тех и других и смешанных семей. Оба этноса жили здесь веками, а государственные границы тем временем перемещались с востока на запад и с севера на юг. После поражения Германии в Первой мировой союзники-победители приняли решение восстановить польское государство, которое более века было разделено между германской, австрийской и российской империями. Согласно Версальскому договору часть германской территории досталась Польше однозначно, а вот принадлежность Верхней Силезии должен был определить плебисцит. Под присмотром  Межсоюзнической комиссии германские и польские комитеты развернули агитацию, сопровождавшуюся откровенной пропагандистской ложью, взаимными обвинениями и ростом конфронтации.

К участию в плебисците было допущено 1,2 млн человек. Правом голоса обладали мужчины старше 20 лет, которые родились либо проживали на территории Силезии. Несмотря на некоторое преобладание поляков, 60% участвовавших высказались за то, чтобы Силезия оставалась в составе Германии. Францию, вечного врага Германии, результаты не устроили, и она начала отстаивать на разделе Силезии между Германией и Польшей. Союзники стали обсуждать передачу Польше тех административных единиц, где большинство проголосовало соответственно. Не дожидаясь результатов переговоров «европейских спонсоров», силезские поляки при поддержке польской армии, разместившейся у границы, подняли восстание, переросшее в полноценную вооруженную борьбу между польскими и германскими вооруженными формированиями. Осенью 1921 года линия фронта была зафиксирована, и по ней Силезия была разделена между Германией и Польшей. Польша, спровоцировавшая вооруженный конфликт, получила меньше, чем могла бы получить по итогам референдума.

После раздела последовали массовые переселения: поляков с германской территории в Польшу и наоборот. Но подавляющее большинство остались жить там же, где жили. Примерно 1/3 немцев – на польской территории, и почти половина силезских поляков – в Германии.

В ходе переписи населения в Польше в 2002 году выяснилось, что почти 200 тыс. поляков считают себя не поляками, а силезцами. Сегодня на территории усиливается политическое Движение за автономию Силезии, добивающееся от Польши, как минимум, прав культурной автономии.

Шлезвиг. Мирный раздел.

Другая германская территория, судьбу которой после Первой мировой решал референдум, граничила с Данией. Провинция Шлезвиг-Гольштейн, подарившая России в середине 18 века династию Гольштейн-Готторп-Романовых, была разделена мирно. В северной части 80% проголосовало за присоединение к Дании, в южной 75% решили остаться германцами.

В годы Второй мировой и Шлезвиг, и вся Дания были оккупированы нацистской Германией, в результате чего после войны датские реваншисты пытались поднять вопрос о перемещении границы за счет Германии на юг. Но датчане оказались мудрей своих радикальных политиков, и датский парламент даже объявил вотум недоверия не в меру патриотичному премьер-министру. Сегодня по обе стороны датско-германской границы живут датские и германские меньшинства, которым предоставлены необходимые культурные права, а разделенный Шлезвиг процветает как специальная межгосударственная экономическая зона.

Тироль. Язык и автономия.

Австро-венгерская империя в результате Первой мировой рассыпалась на фрагменты и перестала существовать. Ее основа – Австрия, – так же, как Германия, была вынуждена расплачиваться за военный проигрыш территорией. Согласно мирному договору между Австрией и Италией область Южный Тироль стала итальянским владением. Область тут же подверглась интенсивной итальянизации. Были переименованы все населенные пункты. Образование и делопроизводство переведено на итальянский язык. Дипломы об образовании, выданные Австрией, объявили недействительными. После присоединения Австрии к Третьему рейху Муссолини потребовал от Гитлера, чтобы немецкоязычные жители Тироля либо переселились в Германию, либо перешли на итальянский язык и ассимилировались. В результате около 80 тыс. тирольцев эмигрировали в Германию.

Примечательно, что в разгар Второй мировой войны Гитлер одобрил план переселения беженцев-тирольцев в оккупированный немцами Крым. «Крым и климатически, и географически подходит тирольцам, — заявил Гитлер на одном из совещаний, — а по сравнению с их родиной он — действительно земля, где текут реки с молоком и медом. Их переселение в Крым не вызвало бы ни физических, ни психологических трудностей». Переселение не состоялось, и впоследствии часть репатриированных тирольцев вернулась на родину.

После Второй мировой между Австрией и Италией в ООН развернулась длительная тяжба за права германоязычных жителей Южного Тироля. Австрия требовала прекратить дискриминацию по языковому признаку. Италия обвиняла Австрию в поддержке сепаратистских настроений тирольцев. Более 30 лет в Тироле действовала организация «Комитет освобождения Южного Тироля», добивавшаяся террористическими актами выхода области из состава Италии.

Только к концу века ситуация в Южном Тироле была нормализована. Перекраивать границы не стали. Область получила статус германоязычной автономии в составе унитарной Италии. Сейчас там избирается парламент, обладающий законодательной властью на региональном уровне. В течение срока полномочий парламента пост президента региона попеременно должны занимать представители немецкой и итальянской общины.

Судеты. Расплата за национальность.

«Наше правительство, сознавая, что означала измена немцев и венгров в 1938 году, решило очистить республику от этих предательских элементов», – такое заявление сделал президент Чехословакии Эдвард Бенеш 15 июня 1945 г., комментируя  свой декрет, лишавший гражданства большинство немцев и венгров, постоянно проживавших на территории Чехословацкой республики. Заявление было встречено слушателями продолжительными аплодисментами.

Мюнхенское соглашение 1938 года, подписанное главами Великобритании, Франции, Италии и Германии, обеспечивало аннексию Германией принадлежавшей Чехословакии Судетской области, в которой из 5 млн. населения 3 млн. приходились на этнических немцев. Затем в один день, 15 марта 1939 года, Германия оккупировала территорию Чехии, прогерманский президент Тисо объявил о независимости Словакии, а Венгрия оккупировала принадлежавшую Чехословакии Карпатскую Украину. Населению оккупированных чешских территорий, в том числе и чехам, соответствующее германское и венгерское гражданство было предоставлено автоматически. Но это не остановило реваншистские и антинемецкие настроения в Чехословакии после окончания Второй мировой.

Летом 1945-го немецкому населению Чехословакии было запрещено разговаривать в публичных местах по-немецки, ходить по тротуарам, пользоваться общественным транспортом. Чтобы отличать немцев от чехов и словаков, они обязаны были носить нашивку «N» или повязку со свастикой. Затем у них было конфисковано имущество, а самих немцев числом около 3 миллионов депортировали в Германию и Австрию. В ходе депортации погибло более 18 тыс. немцев, не считая покалеченных и изнасилованных жертв погромов.

В начале этого века Организация судетских немцев потребовала отмены декретов Бенеша и компенсации за конфискованное по декретам имущество в размере 260 миллиардов евро. В ответ тогдашний премьер и нынешний президент Чехии Милош Земан (большой, к слову, друг Владимира Путина) назвал  судетских немцев «предателями Родины» и «гитлеровским легионом». Спор не урегулирован до сих пор.

Шотландия. Референдум о независимости.

Борьба за независимость Шотландии от Англии длится с конца 13 века (события тех времен отражены в популярном фильме «Храброе сердце»). К началу 18 века, когда была образована Великобритания – союзное государство Англии и Шотландии, борьба сошла на нет. Воспламенила шотландский национализм во второй половине 20-го века нефть. Активная добыча на шельфе у шотландских берегов началась в 1970-е, как раз к устроенному странами ОПЕК кризису, приведшему к резкому росту цен на нефть. Для выборов в  Палату общин британского парламента Шотландская национальная партия (ШНП) выдвинула простой и ясный лозунг: «Это шотландская нефть». И тут же получила треть голосов избирателей – в первую очередь городского пролетариата.

К 1979-му ШНП добилась проведения референдума о создании шотландского парламента. Первый референдум результата не принес, но в 1997 году его провели повторно – и с 1999-го Шотландия обрела собственный законодательный орган.

Новый всплеск цен на нефть в нулевых – и новый всплеск шотландского национализма. В 2007-м ШНП побеждает на выборах в шотландский парламент под лозунгом полной независимости от Великобритании. Но голосов в парламенте для проведения референдума тогда не хватило. Собрать их удалось через пять лет.

21 марта 2013 года лидер ШНП и первый министр Шотландии Алекс Сэлмонд объявил точную дату проведения референдума: 18 сентября 2014 года. Избирателям предстояло ответить на один вопрос: «Должна ли Шотландия быть независимым государством?». В случае согласия большинства, независимость Шотландии должна быть провозглашена 24 марта 2016 года.

Националисты декларировали, что независимая Шотландия войдет в содружество британских наций (аналогично Канаде и Австралии), станет членом Евросоюза и продолжит использовать британский фунт в качестве национальной валюты. При этом доходы от нефтепромыслов и все налоги останутся в распоряжении шотландского бюджета. Однако министр финансов Великобритании  Джордж Осборн заявил, что Британия запретит использовать Шотландии в качестве валюты британский фунт. Мол, это «не какая-нибудь коллекция музыкальных дисков, которую можно разделить с партнером после развода». А председатель Еврокомиссии Жозе Мануэл Баррозу сказал в связи с референдумом: «Если появится новое государство, вышедшее из состава одного из нынешних государств-членов ЕС, этой стране придется подавать новую заявку на членство. И конечно, будет крайне сложно, если не невозможно получить одобрение всех членов ЕС на вступление страны, отделившейся от другой страны-члена ЕС». В свою очередь британский премьер Кэмерон пообещал Шотландии расширение автономии в части налогов и участие представителей Шотландии в распределении прав на эксплуатацию шотландского шельфа.

9 сентября 2014 года, за 9 дней до референдума, Кэмерон призвал шотландцев проголосовать против отделения: «Пусть никто не усомнится, мы отчаянно хотим, чтобы вы остались; мы не желаем, чтобы наш союз наций был разорван». В подтверждение этих слов вечером над его резиденцией на Даунинг-стрит в Лондоне был поднят флаг Шотландии. На следующий день Кэмерон отправился в агитационный тур по Шотландии. Выступая, премьер обращал внимание на серьезность выбора: «Это будет развод, а не попытка пожить отдельно. Это решение будет необратимым, повторения референдума не будет. Когда настанет день голосования, люди должны сознавать, что они голосуют не просто за себя, а за своих детей и внуков, за грядущие поколения».

В референдуме 18 сентября 2014 года приняли участие 84,5 % избирателей Шотландии. За независимость Шотландии высказались 44,7 %, против — 55,3 %. Шотландия осталась в составе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии.

Писательница Джоан Роулинг на следующий день после голосования сообщила в Twitter: «Не спала всю ночь, смотрела, как Шотландия вершит историю. Значительная явка, мирный демократический процесс: нам стоит гордиться».

Каталония. Ситуация накаляется.

В связи с завершением референдума в Шотландии Президент Каталонии Артур Мас заявил: «То, что произошло в Шотландии, — это не шаг назад для Каталонии, потому что Каталония действительно хочет проголосовать. Мадрид должен понять, что блокировать общенациональный опрос в Каталонии, — это не сработает. Единственный способ справиться с этим демократическим вызовом — сесть за стол переговоров и говорить о референдуме».

Каталония сохраняла независимость от Испании до 1714 года. В конце 19-го и в начале 30-х годов 20 века Каталония делает попытки вновь обрести независимость. В первом случае мадридской монархии удалось убедить каталонскую аристократию в ходе переговоров, во втором каталонцы, поддержавшие республиканцев в гражданской войне, были разбиты армией Франко. После падения диктатуры в 1975-м движение за независимость вышло из подполья.

В 1979-м область получает статус автономии, обзаведясь собственными парламентом и правительством. Но это не удовлетворило каталонцев. Основой сеператистских настроений стали языковые отличия (каталанский язык ближе к окситанскому, на котором говорят на юге Франции, чем к кастильскому языку Мадрида) и, конечно, экономика: Каталония – самый экономический развитый регион Испании.

В 2009-2010 гг. в нескольких районах Каталонии были проведены неофициальные опросы-плебисциты, на которых 90% опрошенного населения высказались за независимость. 23 января 2013 г. парламентом Каталонии была провозглашена Декларация о суверенитете.  Мадрид декларацию проигнорировал и в переговоры по этому вопросу вступать не стал. А Конституционный суд Испании признал опросы незаконными.

9 ноября 2015 г. Парламент Каталонии утвердил резолюцию о создании независимой республики и представил план отделения от Испании в течение следующих 1,5 лет.

Правительство Испании незамедлительно подало иск в Конституционный суд с требованием признать резолюцию о независимости незаконной. Уже 2 декабря суд поддержал правительство.  Испанская газета El Pais заметила, что это было одно из самых быстрых решений в истории суда: коллегия из 11 судей обсуждала резолюцию в течение всего трех часов.

Косово. Трудный путь к независимости.

Причины самого известного современного европейского территориального конфликта были сформированы в годы Второй мировой войны. Итальянцы, оккупировавшие часть Балкан, учредили Великое герцогство Албания, включающее помимо территории современной Албании края Косово, Метохия, часть современной Черногории и Македонии. В первые же месяцы оккупации начались преследования сербов албанцами. Более 10 тыс. человек погибло, около 100 тыс. бежали в Сербию и Черногорию.

После войны Косово и Метохия вошли в состав Сербии и стали беднейшими частями Югославии. Большинство коренных сербов и тех, кто переехал сюда после войны, в 60-70-х перебрались в центральные районы федеративного государства. На смену им в Косово въезжали переселенцы из еще более нищей Албании. За 30 послевоенных лет албанское население Косово утроилось. Менее через год после смерти югославского диктатора Иосифа Броз Тито, в марте 1981 года, албанские националисты потребовали немедленного отделения Косово от Югославии и вступили в вооруженную борьбу с частями югославской армии. В течение двух месяцев сопротивление было подавлено с применением танков.

В 1988 году решением югославского парламента в ответ на рост сепаратистских настроений Косово лишили атрибутов государственной автономии. До 100 тысяч государственных служащих из числа албанцев были заменены в Косово этническими сербами. Это вызвало очередную волну беспорядков. В 1991-м начались межэтнические столкновения сербов и хорватов. Албанские сепаратисты, пользуясь случаем, объявили о независимости Косово. В 1996-м Армия освобождения Косово начала партизанскую войну. Сербия ответила армейскими операциями, сопровождавшимися этническими чистками.

Резня в Косово прекратилась только после бомбардировок Сербии силами НАТО. Совет безопасности ООН независимость Косово не признал, предложив албанцам широкую автономию. Однако 17 февраля 2008 года Косовская автономия все-таки провозгласила свою независимость. Сейчас независимость Косово признают 108 государств-членов ООН из 193 и 3 из 5 государств-членов Совета безопасности ООН. Однако для вхождения в ООН государству нужна поддержка всех пяти членов Совбеза и 2/3 государств-членов ООН. И если собрать в ООН 2/3 сторонников косовары смогут уже в ближайшее время, то преодолеть в Совбезе вето России и Китая пока не представляется возможным. Китай, крайне болезненно относящийся к тибетскому сепаратизму (или движению за независимость – кому как нравится), не может поддерживать борьбу за отделение каких-либо территорий. Россия, напротив, требует симметричного признания своих «креатур» - Абхазии и Южной Осетии.

***

Эти примеры показывают, что современная Европа крайне неохотно соглашается с появлением новых государств, но приветствует любые формы расширения прав народов, этносов, общин – особенно, когда это происходит в результате достижения консенсуса между спорящими сторонами. В унитарных государствах появляются разнообразные формы автономий. Различия между унитарным и федеративным государственным устройством в Европе размыты и вообще не являются предметом дискуссии.  Главное, чтобы решение, каким бы организационно сложным оно ни было, снижало конфликт.

Этим объясняются и осторожное отношение европейцев к выделению независимых государств из состава СССР в 90-е, и спокойное – к возврату Украины времен Януковича в орбиту влияния России, и призывы к решению конфликта на Донбассе путем предоставления региону особых прав вплоть до автономии.

Безусловно, можно и нужно заметить, что территориальные конфликты в Европе зиждятся, главным образом, на этнических и религиозных отличиях. А в случае «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» невозможно утверждать, что на их территории проживает какая-то особая этническая или конфессиональная общность людей. Но европейская история каких только примеров для нас не припасла. Населенный англоязычными ирландцами остров Ирландия разделен между государством Ирландия  и Северной Ирландией, входящей в Соединенное Королевство. Фламандцы и голландцы, являющиеся практически одним этносом и говорящие на одном языке, в силу исторических причин живут в двух соседних государствах: Нидерландах и Бельгии.

Крупнейший в истории проект разделения европейского народа на две политические нации, был предпринят в результате Второй мировой войны. Речь, конечно, идет о разделе Германии на ФРГ и ГДР.

Германия. Два государства для одного народа

Целью Сталина на последнем этапе войны была полная оккупация Германии и включение ее в зону советского влияния. Но отчаянное сопротивление Вермахта на советском фронте и в то же время массовые капитуляции и отступления германской армии перед войсками западных союзников позволили англо-американским силам оккупировать большую часть, почти 2/3 территории Германии.  Советскую стратегию в отношении Германии пришлось менять – и почти на десять послевоенных лет советская зона оккупации стала картой в сложной политической игре Советского Союза.

Поначалу речь о создании двух государств для немцев даже не заходила. Целью СССР было превращение послевоенной Германии в демилитаризованное буферное государство, как минимум, нейтральное в отношении Запада. Покуда бывшие союзники вели торг, в двух оккупационных зонах формировались органы местной власти, осознававшие себя единственными легитимными представителями германского народа. Премьер-министр ГДР Гротеволь в 1949-м заявил: «Программа немецкого правительства (имея в виду правительство ГДР) является программой всего немецкого народа». ГДР объявила своей целью восстановление немецкого единства путем ликвидации западногерманского государства, находящегося под управлением западных союзников. В прессе ГДР Западная Германия называлась «колонией США», правительство канцлера Аденауэра  — «колониальным управляющим», а ГДР — защитницей национальной независимости.

В ноябре 1950-го премьер Гротеволь предложил канцлеру Аденауэру начать подготовку общегерманских выборов под лозунгом «Немцы за одним столом» («Deutsche an einen Tisch»). Скрытым условием для вывода советских войск из Германии при этом были демилитаризация и гарантии военно-политического нейтралитета объединенного государства. В январе 1951-го Аденауэр ответил, что готов провести выборы, но без всяких дополнительных условий и под контролем ООН. От такого варианта ГДР отказалась, назвав контроль ООН «вмешательством во внутригерманские дела».

10 марта 1952 года Сталин предпринял еще одну попытку разыграть немецкую карту. Представителям западных держав была передана «мирная нота», в которой СССР соглашался на объединение страны и даже существование немецкой армии при условии неучастия Германии в военных союзах. Власти ГДР поняли, что Сталин готов пожертвовать ими ради своих стратегических целей, и выдвинули целый ряд заведомо невыполнимых условий объединения: Германия должна будет прервать свои связи с Западом, ее экономика будет основываться на пятилетних планах Восточной Германии, и только «миролюбивые» (согласно Конституции ГДР) партии смогут участвовать в выборах.

Не встретив поддержки на Западе и столкнувшись с истерикой германских «партнеров», Сталин отказался от планов обменять оккупированную территорию на нейтральный статус объединенной Германии. Уже 7 апреля 1952 года он отдал приказ о спешном формировании армии ГДР. 26 мая того же года был подписан Общий договор ФРГ с США, Великобританией и Францией. На следующий день – договор шести европейских стран о создании Европейского оборонительного союза. 8 июля на заседании Политбюро ЦК КПСС было принято решение о строительстве социализма в ГДР. Торг закончился.

20 сентября 1955 г. был подписан договор между СССР и ГДР, формально предоставивший Восточной Германии полный государственный суверенитет. Однако «суверенная» ГДР бесцеремонно использовала конфликт СССР с Западом, чтобы получать от «старшего брата» экономические преференции. Советский Союз отказался от неуплаченной части репараций, снизил расходы ГДР на содержание советских войск, передал в собственность ГДР советские предприятия на территории страны. Руководитель ГДР Ульбрихт дополнительно потребовал в «объединить» экономику ГДР и СССР, обеспечив ГДР поставками сырья. А затем ежегодно «выбивал» кредит для покрытия дефицита в торговле с СССР. Никита Хрущев так описал позицию германского коллеги: «…Товарищ Ульбрихт заявил: «Так, может быть, я не должен строить социализм в ГДР?» Товарищ Ульбрихт ставит вопрос так, как будто оказывает нам некую милость тем, что строит социализм».

Несмотря на советскую помощь по мере «строительства социализма» число перебежчиков из ГДР в ФРГ росло лавинообразно. К концу 50-х граница между ГДР и ФРГ была уже основательно укреплена. Поэтому основной поток беженцев проходил через Берлин, западная часть которого находилась под совместным контролем США, Британии и Франции. СССР и ГДР обязались не препятствовать транспортному сообщению Западного Берлина с ФРГ. Поэтому только за один 1961 год через Берлин в ФРГ эмигрировали более 200 тыс. восточных немцев. Только в июле 1961-го – более 30 тысяч.

В 1 час ночи 13 августа 1961 началось перекрытие границы с Западным Берлином. За двое суток его территория была обнесена колючей проволокой, после чего началось строительство каменной стены и системы заграждений вдоль нее, завершившееся в 1975 году.

К концу 80-х некогда почти всемогущий СССР ослаб. Почти мгновенно стали терять власть его сателлиты. 9 ноября 1989 года правительство ГДР объявило, что граждане ГДР могут получить визы для немедленного посещения Западного Берлина и ФРГ. В тот же вечер, не дожидаясь виз, сотни тысяч берлинцев двинулись к границе. Пограничники попытались оттеснить толпу водометами, но затем вынуждены были открыть границу. Тысячи жителей Западного Берлина вышли встречать восточных немцев.

С 00:00 3 октября 1990 года ГДР перестала существовать. На ее территории были восстановлены пять исторических земель, вошедших в состав ФРГ. Берлинская стена была снесена за несколько месяцев. Лишь некоторые ее фрагменты сохранили как памятник для последующих поколений.