nvn00

 

...НЕ ВЫХОДИТ НИЧЕГО

Почему некоторые страны веками не могут добиться экономического роста.

Статья опубликована в "Совершенно секретно - Украина" №9 за 2018 г.

Все материалы раздела "Политическая история"

Все заметки про историю бизнеса

В недрах этой страны есть нефть, газ, золото и другие полезные ископаемые. Она обладает огромными площадями плодородных земель и 40-миллионным населением. С начала 90-х, после десятилетий популистской диктатуры, эта страна пытается осуществить масштабные экономические реформы, чтобы стимулировать экономический рост. И раз за разом оказывается в глубоком кризисе. Экономисты, отчаявшиеся разгадать причину неудач, назвали эту ситуацию «Аргентинский парадокс».

Аргентина начинает и проигрывает

В феврале 1815 года завершилась вторая и последняя война за независимость США от Британской империи. Сто лет спустя США сделались крупнейшей экономикой мира. Практически одновременно – в феврале 1817 года – еще одна мировая империя, Испанская, потеряла свои главные американские колонии: Аргентину, Уругвай и Парагвай. Аргентина со старта обладала более выигрышным положением относительно молодых Североамериканских Штатов – по населению, промышленному и сельскохозяйственному развитию. В следующие 200 лет Аргентина не пережила никаких сокрушительных потрясений. Ее территории не сражались между собой в кровопролитном гражданском конфликте. Аргентина избежала участия как в Первой, так и во Второй мировой войнах, исправно снабжая мир продовольствием и принимая потоки эмигрантов. В недрах страны есть нефть, газ и драгоценные металлы, причем в таких количествах, что и для внутренних нужд хватает, и на экспорт остается. Природные условия способствуют развитию и сельского хозяйства, и промышленности. Страна обладает громадными площадями плодородной земли. По размеру и населению Аргентина сопоставима с крупнейшими европейскими государствами: сейчас в стране живет около 40 миллионов человек. Казалось бы, у бывшей испанской колонии были все возможности, чтобы не только обогнать, но и оставить за спиной ведущие мировые державы.

Сто лет назад это вовсе не звучало как фантастика. Экономическая мощь Аргентины была сопоставима с германской, французской, итальянской. Но потом, невзирая на две опустошительные войны, Европа, США и Канада уверенно ушли в практически недостижимый отрыв.

nvn01

Динамика ВВП на душу населения: США и крупнейшие страны Европы в сравнении с Аргентиной. Данные Всемирного банка.

Отставание это было настолько обидным, что аргентинский экономист Рауль Пребиш в середине прошлого века даже разработал теорию зависимости, объяснявшую положение страны вредным воздействием ее международных торговых партнеров. Объяснение утешало аргентинцев лет двадцать, пока на международную арену не вырвались «азиатские тигры» - Корея, Гонконг и Сингапур, невиданными темпами догнавшие по уровню жизни своих «эксплуататоров».

nvn02

Динамика ВВП на душу населения: США, Аргентина и «азиатские тигры». Данные Всемирного банка.

Попытка либерализации экономики проваливается

К 80-м годам прошлого века большинству южноамериканских интеллектуалов стало ясно, что «надо что-то в консерватории поправить». Главным злом был объявлен популизм, пышным цветом расцветавший в Аргентине с начала 40-х с подачи всенародно любимого диктатора Хуана Доминго Перона. Вред популизма стал понятен даже последователям Перона. В 1989-м президентом Аргентины стал представитель партии Перона, к тому времени уже покойного, по имени Карлос Менем. Победив под вполне популистскими лозунгами, милыми сердцу массового избирателя, Менем тут же начал радикальные либеральные реформы. Президент и его министр экономики Доминго Ковальо провели приватизацию крупнейших государственных предприятий, открыли экономику для инвестиций и убрали барьеры для международной торговли, стабилизировали валютный курс и победили галлопирующую инфляцию. В течение пяти лет экономика Аргентины росла на 8% в год.

Но потом обнаружилось, что стимулирование экономики привело к удвоению государственного долга, продукция аргентинской промышленности не стала конкурентоспособной и потеряла из-за снижения таможенных барьеров и внутренний рынок, а международные инвесторы оказались по большей частью спекулянтами, выведшими деньги из страны при появлении более выгодных объектов для вложений. 23 декабря 2001 года и.о. президента Адольфо Саа, обвиняя в развале экономики «папередников», объявил о крупнейшем в мировой истории дефолте — $80 млрд.

Это были большие деньги, так что теперь в немилость общественности попал экономический либерализм и его главный проводник в мире – Международный Валютный Фонд. В обмен на предоставление дешевых кредитов Фонд всегда требует – нет, не разгрома сельского хозяйства и не превращения страны в свалку токсичных отходов, как рассказывает популярный украинский сериал о «народном президенте». МВФ требует снижения государственных расходов и уменьшения вмешательства государства в экономику. Государству, желающему быть платежеспособным, нужно жить по средствам и позволять капиталистам зарабатывать и платить налоги. Этот рецепт – оправдывался МВФ после дефолта Аргентины – отлично работал в США во времена Рейгана, в Великобритании во времена Тетчер. Этот рецепт сработал в большинстве бывших социалистических стран – даже в России он сработал!

И тут обнаружилось, что в простой логике МВФ имеется как минимум три капитальные пробоины, которые аргентинский дефолт обнаружил в полной мере. Во-первых, освобожденный от государственного давления аргентинский капиталист, хотя и начал больше зарабатывать, вовсе не стремился делиться с казной заработанным: от налогообложения уводили до 40% доходов. В этом крупный бизнес полностью поддерживали и рядовые аргентинцы, не видевшие связи между уплатой налогов и собственным благополучием. Когда правительство попыталось вывести денежный оборот из тени, ограничив наличные платежи, в Аргентине начались массовые беспорядки.

Во-вторых, значительную часть рядовых аргентинцев вовсе не интересовало, за какие деньги живет государство; главное, чтобы оно продолжало платить по социальным обязательствам, к которым граждане сильно привязались за десятилетия правления популистов. И политикам в демократическом государстве, каким пыталась быть Аргентина после десятилетий диктатуры, игнорировать эти интересы избирателей было довольно рискованно.

В-третьих, отказаться от перераспределения денег через государственные карманы не могла и значительная часть элиты, так или иначе приворовывавшая из госбюджета. Государственные деньги «пилили» в ходе приватизации. Их «пилили» при финансировании чуть ли не всех статей бюджета. Их «пилили», выбивая налоги из прячущих доходы бизнесов. Их «пилили» региональные лидеры, получая трансферы из центра. Их «пилили» даже те, кто боролся за прекращение «распила»: в 2015 году за злоупотребление властью и растраты были осуждены главные либералы Аргентины – бывший президент Карлос Менем и его министр экономики Доминго Ковальо. Они, будучи при власти, выписывали себе и другим чиновникам незаконные надбавки к зарплате.

nvn03

Почему в одних странах либеральные экономические реформы работают, а в других – нет? Аргентина и бывшие социалистические государства.

Отсталость — это состояние ума

Да что ж такое! – воскликнули в МВФ и других международных организациях, озабоченных международным развитием. Почему в одних странах либеральные экономические реформы работают, а в других – нет? Почему в бывших советских республиках Балтии случился почти трехкратный рост ВВП, а Украина и Молдова не могут даже вернуться на уровень начала 90-х? Почему Польша растет быстро, а Болгария медленно? И, наконец, почему Латинская Америка с ее огромным потенциалом – как природным, так и человеческим, с ее историческими преимуществами уже скоро 200 лет как хронически отстает от Европы и «английской» Америки?

Как известно, правильно заданный вопрос – это уже половина ответа. Как только проблема вышла за рамки исключительно государственной экономической и фискальной политики, обнаружилось, что если не точные ответы, то обоснованные версии ответов появились задолго до аргентинского дефолта.

В начале 90-х увидела свет книга Лоуренса Харрисона, возглавлявшего в 1965-1981 гг. представительство Агентства США по международному развитию в Доминикане, Коста-Рике, Гватемале, Гаити и Никарагуа. Книга называлась крайне неполиткорректно, но с ясной формулировкой позиции автора: «Отсталость — это состояние ума: случай Латинской Америки». Харрисон утверждал, что ключом к пониманию проблем «развивающихся» стран являются не экономические теории, а анализ культурных особенностей общества.

Через несколько лет у Харрисона появился единомышленник из Латинской Америки. Мариано Грондона, профессор государственного управления в Национальном университете Буэнос-Айреса, опубликовал книгу «Культурные условия экономического развития». В ней Грондона вывел ряд особенностей культуры, или как сейчас модно говорить – «менталитета», способствующих или препятствующих экономическому росту. Вместе с Харрисоном и еще несколькими исследователями Грондона доработал и расширил свой список критериев. И теперь, уважаемые читатели, вы можете самостоятельно оценить, насколько «менталитет», преобладающий в Украине, способствует или препятствует ее экономическому развитию. В таблице приведен список таких критериев. Посмотрите, какие варианты, на ваш взгляд, больше характеризуют нашу страну.

Критерии Грондона – Харрисона:

 

Препятствуют экономическому прогрессу

Способствуют экономическому прогрессу

Религия

Сосредоточена на потустороннем мире, приветствует страдание в этой жизни и обещает счастье в загробной, прощает грехи.

Сосредоточена на посюстороннем мире, приветствует упорный труд и преуспевание в этой жизни.

Этика

Гибкая; большой разрыв между нормами и реальным поведением.

Жесткая, нормы реалистичны и выполняются.

Добродетели

Абстрактные: любовь, справедливость, смелость.

Житейские: хорошо сделанная работа, опрятность, учтивость, пунктуальность.

Отношение к богатству

Богатство – это ограниченный ресурс, как земля. Обогащение – результат неравного распределения имеющихся благ. Быть богатым неприлично.

Богатство – результат инициативы и трудолюбия. Богатство народа прирастает трудом и предприимчивостью. Быть бедным неприлично.

Отношение к труду

«Работать, чтобы жить», труд – это бремя, неизбежное зло, удовлетворение человек находит вне работы.

«Жить, чтобы работать», труд – нравственный долг, форма самовыражения, самореализации человека.

Бережливость

Презирается, приветствуется расточительность.

Приветствуется, считается источником инвестиций.

Конкуренция

Равнозначна агрессии, воспринимается как угроза сплоченности.

Воспринимается как стимул к творчеству и развитию.

Отношение к судьбе

Фатализм, пассивность, магическое мышление.

Вера в способность человека изменить свою судьбу.

Ориентация во времени

Сосредоточенность на прошлом и текущем удовлетворении, пренебрежение планированием.

Сосредоточенность на будущем, тщательное планирование, способность жертвовать текущими благами ради увеличения будущих.

Отношение к знаниям

Неверифицируемое (объективной истины нет), значение имеют авторитеты.

Верифицируемое; значение имеют факты.

Отношение к инакомыслию

Диссидент – враг.

Различие во взглядах необходимо для развития и поиска истины

Отношение к образованию

Образование должно укреплять ортодоксальность взглядов.

Образование должно развивать творческий подход, независимость.

Цели предпринимательства

Получение ренты

Инвестиции и творчество

Карьерный рост

На основе семейных связей или личных отношений.

На основе личных достижений и достоинств.

Право

Главное – деньги и связи. Терпимое отношение к коррупции.

Верховенство права, законопослушность, нетерпимость к коррупции.

Социальная идентификация

В первую очередь с узкой общиной, «своими».

С обществом в целом.

Уровень социального доверия

Низкий, сотрудничество затруднено.

Высокий, стремление к участию в общих делах.

Баланс индивидуализма и коллективизма

Акцентирование коллективности, коллективной ответственности

Акцентирование умеренного индивидуализма, личной ответственности.

Власть

Централизованная, мало ограниченная.

Децентрализованная, предполагающая сдержки и противовесы, консенсусная.

Цели элит

Получение власти ради получения ренты или эксплуатации.

Реализация ответственности перед обществом.

Рождаемость

Дети – это дар Божий и хозяйственный актив.

Дети – это ответственность. Количество детей определяется способностью вырастить их и дать им образование.

Никогда так не было, и вот опять

После десяти лет либеральных реформ, закончившихся грандиозным дефолтом, в Аргентине снова пришли к власти левые популисты из перонистской «Партии Справедливости». И в 2014-м страна снова оказалась в состоянии технического дефолта, после чего на выборах победила оппозиция.

В своем годовом отчете за 2016-2017 год МВФ написал о положении в Аргентине так: «Когда новое правительство Аргентины вступило в должность в декабре 2015 года, ему пришлось иметь дело с распространенными макроэкономическими дисбалансами, микроэкономическими искажениями и ослабленной институциональной основой. Уровни потребления были необоснованно высокими, инвестиции достигли небывало низких уровней, а крупные бюджетные дефициты финансировались за счет создания денег и инфляции. Искажения на микроуровне включали обширную систему административных мер контроля, таких как торговые барьеры, валютные ограничения и контроль за ценами, и деловую среду, снижавшую конкурентоспособность и подрывавшую среднесрочные перспективы роста. Существовала реальная угроза серьезного финансового кризиса.

Правительство «теперь не обходит проблемы стороной, а решительно борется с ними», — отметил руководитель миссии МВФ в Аргентине Роберто Кардарелли в ноябре 2016 года. Официальные органы страны приняли решительные меры для устранения дисбалансов и предотвращения кризиса, отменив меры валютного контроля, допустив переход к плавающему курсу национальной валюты, сняв ограничения на приобретение иностранной валюты, отменив налоги на экспорт и урегулировав судебные споры с кредиторами, которые были препятствием для реструктуризации долга Аргентины, тем самым восстановив доступ к кредитным рынкам.

Официальные органы установили целевые показатели по бюджету и инфляции и приступили к ликвидации неэффективных энергетических субсидий.

Официальные органы осознают, что динамичное развитие экономики — лучший способ создать рабочие места и вывести людей из бедности. После снижения в 2016 году экономическая активность в Аргентине, по прогнозу, повысится на 2,2 процента в 2017 году благодаря более высоким уровням потребления и государственных инвестиций и на 2,3 процента в 2018 году вследствие постепенного оживления частных инвестиций и экспорта».

Отчет вышел 1 августа 2017 года. Год с небольшим спустя, 30 августа 2018-го Financial Times сообщила об обвале курса аргентинского песо: «Песо - самая худшая в мире валюта в этом году, ослабившая более 50 процентов по отношению к доллару с конца 2017 года». Накануне, 29 августа, президент Аргентины Маурисио Макри попросил Международный валютный фонд ускорить выплату пакета помощи в размере $50 млрд.

nvn04

Никогда так не было, и вот опять. Курс аргентинского песо в 2018 году.

Вместо эпилога

Миссия Международного валютного фонда будет работать в Киеве в период с 6 по 19 сентября. Об этом сообщил постоянный представитель Фонда в Украине Йоста Люнгман, передает Интерфакс-Украина. "По обращению украинских властей, миссия МВФ посетит Киев в период с 6 по 19 сентября 2018 года для обсуждения последних экономических событий и экономической политики", – отмечается в пресс-релизе Фонда.

По словам Люнгмана, в повестке подлежащих обсуждению вопросов буде также финансовая помощь от МВФ на поддержку политики, направленной на обеспечение макроэкономической стабильности в Украине и дальнейшего движения экономики страны в направлении устойчивого и инклюзивного роста.