ГЕНЕРАЛЬНАЯ РЕПЕТИЦИЯ

У «приднестровского сценария», по которому развивается конфликт на Донбассе, появились завершающие главы.

Статья опубликована в "Совершенно секретно - Украина" №6 за 2017 г.

Все материалы раздела "Политическая история"

Все заметки про историю бизнеса

Пролог

18 мая Министерство сельского хозяйства непризнанной Приднестровской Молдавской Республики получило письмо от Государственной службы Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей. В письме со ссылкой на распоряжение главного государственного инспектора ветеринарной медицины Украины от 17 мая сообщалось, что с 20 мая пропуск продовольствия в ПМР через территорию Украины будет возможен только с разрешения Национального агентства по безопасности пищевых продуктов Молдавии.

На экстренном заседании Совета безопасности Приднестровья, созванном президентом ПМР Вадимом Красносельским уже на следующий день после получения письма, решение Украины назвали «продовольственной блокадой» и подчеркнули, что инициатором блокады стало Главное управление контрразведывательной защиты интересов государства в сфере экономики СБУ.

Для ПМР фактическая передача границы с Украиной под контроль Молдовы – дело действительно не шуточное: непризнанная республика критически зависит от ввоза продовольствия. Только за первые 4 месяца этого года только украинские порты в ПМР поступило более 6 тысяч тонн грузов. Кроме того, один из базовых бизнесов республики – контрабанда, так что усиление таможенного контроля буквально подрывает экономику ПМР.

Возможно, «продовольственная блокада» осталась бы просто одним из рядовых эпизодов сложной истории ПМР, если бы ей в этом не предшествовал ряд событий, позволяющий предположить, что замороженный в течение уже 25 лет территориальный конфликт переходит в новую, и, возможно, завершающую стадию. Нам история и текущее его развитие могут быть интересны не только потому, что Украина является ключевым участником этого конфликта, но и потому, что ситуация в псевдо-республиках Донбасса всё больше напоминает Приднестровскую. Только, похоже, события на востоке Украины разворачиваются намного скорее.

История конфликта

Молдавия переходила из рук в руки не реже, чем западноукраинские территории. В середине 19 века Молдавское княжество было отхвачено Российской империей у империи Османской, что привело к Крымской войне. В 1918-м эту территорию (называвшуюся в то время Бессарабией) аннексировала Румыния, вызвав конфликт с РСФСР, наследовавшей российскую имперскую геополитику. В 1924-м на приграничной с аннексированной Бессарабией территории в составе Украинской ССР была учреждена Молдавская Автономная Советская Социалистическая Республика (МАССР). Республика создавалась как плацдарм для возвращения Бессарабии.

Случай представился в 1939-м, когда СССР тайно договорился с Германским Рейхом о разделе восточно-европейских государств. 28 июня 1940 года Красная армия оккупировала Бессарабию, после чего из большей части оккупированной территории и МАССР была сформирована Молдавская ССР.
«Сшитая» из двух частей республика не срослась и к моменту распада СССР. Бывшая Бессарабия населена по большей части молдаванами, тяготевшими к Румынии, и остаётся и сейчас, в основном, аграрной экономикой. Промышленность Молдавской ССР, сосредоточенная еще с довоенных времён на территории МААССР, привлекла в Приднестровье большое число переселенцев. В результате здесь примерно в равных долях представлены молдаване, украинцы и русские. Яблоком раздора между двумя территориями в 1989 году стал языковой вопрос. Приднестровье возмутилось, когда Кишинёв признал молдавский (румынский) язык в латинском написании единственным государственным языком республики. Политический конфликт скоро перерос в вооруженный.

pmr01

Советская 14-я армия, с окончания Второй мировой дислоцировавшаяся в Приднестровье и указом Бориса Ельцина включенная в вооруженные силы Российской Федерации, до 1992 года сохраняла формальный нейтралитет. Хотя и позволяла «солдатским матерям» угонять в гвардию ПМР бронетехнику, а своим военнослужащим и целым подразделениям «самовольно» принимать присягу ПМР. Так же «нейтрально» основная вооруженная сила на территории Молдовы относилась к появлению в рядах защитников ПМР разномастных отрядов «казаков» и прочих добровольцев.

pmr02

Защитники Приднестровья на «купленной в военторге» бронетехнике.

Летом 1992 года противостояние РМ и ПМР достигло критической точки. Армия Молдовы была готова захватить Тирасполь – столицу ПМР. 23 июня в 14-ю армию прибыл новый командующий – генерал-майор Лебедь. После чего нейтралитет российской армии принял новый характер: 14-я армия РФ начала силами ПВО препятствовать полётам молдавской авиации, и Кишинёв обратился в ООН в связи с «открытой агрессией России против Молдовы».

28 июня ПВО 14-й армии сбила молдавский МиГ-29. В ночь со 2 на 3 июля генерал Лебедь провёл «акцию устрашения», разгромив массированными артиллерийскими ударами целый ряд объектов инфраструктуры молдавской армии. 1 августа 1992 года попытки Молдовы силой восстановить контроль над Приднестровьем были прекращены.

План Козака

екоторое время России было не до Молдовы. Но к 2003-му году РФ вернулась к активной внешнеполитической игре. Одной из ярких побед новой российской власти должен был стать возврат Молдовы в российскую зону влияния. Для этого заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак разработал для РМ и ПМР план урегулирования конфликта.

«План Козака» предполагал, что Молдова будет преобразована в нейтральное демилитаризованное федеративное государство. Армия Молдовы должна быть распущена, а её место минимум на 20 лет должна была занять армия РФ (в качестве гаранта мира, разумеется). ПМР получала треть мест в Сенате Федерации и вместе с еще одной русскоязычной территорией – Гагаузией – могла бы ветировать все ключевые законы страны. С учетом того, что до четверти жителей ПМР к этому времени обзавелись российскими паспортами, о евроинтеграции, и тем более о членстве Молдовы в НАТО при реализации этого плана можно было забыть.

Обстоятельства для реализации «Плана Козака» складывались самые благоприятные. Масштабные либеральные реформы в России в сочетании с ростом цен на нефть привели к заметному ускорению экономического роста страны. Молдова же, потеряв в Приднестровье почти всю промышленность и не обладая никакими полезными ископаемыми, перехватила у Албании печальное первенство в рейтинге беднейших стран Европы. Основной статьёй экспорта Молдовы стал труд гастарбайтеров, приносящий треть всей валютной выручки страны.

pmr03

Динамика ВВП на душу населения по покупательной способности

Следствием бедности стал рост популярности левых и пророссийских настроений. Выразителем этих настроений была Компартия Молдовы, и её лидера Владимира Воронина в 2001-м избрали президентом страны. Не удивительно, что «Меморандум об основных принципах государственного устройства объединенного государства», предложенный Дмитрием Козаком президентам РМ и ПМР, был быстро согласован.

26 ноября 2003 года в Кишинёв собирался прилететь Владимира Путина. В ходе его визита «Меморандум» должен были торжественно подписать. Российская пресса уже сообщила о внешнеполитическом триумфе Путина. И вдруг, буквально за сутки до визита российского президента, Владимир Воронин сообщил Козаку, что Молдова не будет подписывать «Меморандум». «Документ был согласован и парафирован [властями Молдавии и Приднестровья], но поздно вечером руководство Молдавии в одностороннем порядке отказалось от подписания документа», - сообщил 25 ноября ошарашенный Козак корреспонденту «Интерфакса». Путин отменил свой визит в Молдову.

Скоро в прессу просочилась информация, что внезапному отказу Воронина предшествовал его визит в посольство США и телефонный разговор с председателем ОБСЕ Яапом до Хооп Схеффером, год спустя возглавившим НАТО. А на следующий день после сорванного визита Путина Молдова получила от США $42 млн. безвозмездного кредита.

Украина в деле

Срыв «Плана Козака» показал, что ни Россия, ни Запад не готовы к урегулированию территориального конфликта в Молдове ценой потери контроля над ней. Россия, обязавшаяся еще в 1999-м вывести свои войска из ПМР, хотя и сократила контингент до 2 батальонов, но продолжает контролировать инфраструктуру 14-й армии и, значит, может в считанные часы удесятерить своё военное присутствие. В 2006-м Дмитрий Медведев, служивший в то время президентом РФ, пообещал президенту ПМР Игорю Смирнову, что Россия защитит граждан России, где бы они ни жили – имея в виду жителей ПМР с российскими паспортами.

Молдова под патронатом Румынии начала движение к евроинтеграции, приведшее к подписанию в 2013-м Соглашения об ассоциации с ЕС. Одновременно с Молдовой соглашение должна была заключить и Украина, но в этот раз Путин смог ответить Западу за пощёчину 10-летней давности: ПМР предсказуемо саботировала ассоциацию. Но главное – Виктор Янукович в последний момент отказался от подписания Соглашения. Добром эта месть российского лидера ни для кого не закончилась. Одним из последствий разразившегося затем кризиса и российской агрессии в отношении Украины стало быстрое «размораживание» приднестровского конфликта, в котором Украина стала играть одну из ключевых ролей.

Позиция Украины в отношении ПМР всегда колебалась вместе с её внешнеполитическим курсом. В годы правления Леонида Кучмы Украина и в молдавском вопросе проявляла пресловутую «многовекторность». Виктор Ющенко попытался сделаться региональным лидером и активизировал работу ГУАМ – политического клуба бывших советских республик причерноморского региона: Грузии, Украины, Азербайджана и Молдовы. Фокусом в активности ГУАМ стали вопросы урегулирования замороженных конфликтов в СНГ. В то время из стран-членов клуба только Украина не имела на этот счёт претензий к Российской Федерации.

В ответ на активизацию ГУАМ 17 сентября 2006 года в Приднестровье прошёл референдум, на котором 97% его участников высказались за «независимость Приднестровской Молдавской Республики и последующее свободное присоединение Приднестровья к Российской Федерации». Впрочем, референдум имел такие же реальные последствия, как и аналогичные референдумы в ОРДЛО. «К референдуму в Приднестровье, - заявил министр иностранных дел РФ Лавров, - надо относиться без эмоций, не позволять, чтобы эмоции заслонили суть, а суть заключается в необходимости вернуться за стол переговоров».

Тем временем активизация ГУАМ привела к тому, что на очередном саммите, состоявшемся в 2008 году в Батуми, участвовали делегации уже 25 стран и международных организаций. Наблюдателями в ГУАМ стали Турция и Латвия. Румыния сообщила о своём намерении присоединиться к ГУАМ. Заинтересованность в этом формате международного взаимодействия высказали Литва, Польша, Евросоюз, США и Япония. Однако батумский саммит ГУАМ оказался последним на следующие 9 лет. Торпедировала создание полноценного геополитического союза Молдова. Случилось это после того, как на саммите был поднят вопрос о создании совместного миротворческого батальона ГУАМ. «Я сказал им: кончайте с этими играми, - прокомментировал свои действия президент Молдовы Воронин. - И когда мы отказались подписать документ, эта идея в итоге лопнула».

В 2009 году президент-коммунист Воронин заявил, что ГУАМ нежизнеспособен и бесперспективен. Но уже летом молдавские коммунисты проиграли парламентские выборы коалиции «Альянс за европейскую интеграцию». Конфликт с парламентом вынудил Воронина после 8 лет президентства подать в отставку. У ГУАМ появилась перспектива реанимации – но в феврале 2010-го президентские выборы в Украине выиграл Виктор Янукович.

Эскалация

5 лет спустя, потеряв оккупированный Крым и получив собственное «Приднестровье» на восточной границе с РФ, Украина вернулась и к идеям ГУАМ, и к реальной внешнеполитической активности на молдавском направлении. 20 июля 2016 года Украина и Молдова заблокировали железнодорожные перевозки в ПМР. В ответ РФ провела совместные учения с армией ПМР.

В октябре Украина и Молдова приняли решение построить ветку железной дороги, связывающей два государства в обход Приднестровья. Пётр Порошенко встретился с премьер-министром Молдовы Павлом Филипом на украинско-молдавской границе, чтобы заявить о намерении «резко активизировать политическое, экономическое, торговое, культурное, таможенное, пограничное и другие виды сотрудничества». С 1 января 2016-го Молдова отменила льготный таможенный режим для предприятий ПМР, поскольку непризнанная республика в 2013-м отказалась от ассоциации с ЕС. Такая же проблема возникла у ПМР на границе с ассоциированной с ЕС Украиной. «Пока нас преследуют сплошные неудачи, - прокомментировал происходящее экс-глава МИД ПМР Валерий Лицкай. – По автомобильным номерам — проблемы. Уголовные дела [на приднестровских чиновников в Молдове] множатся. 1 января 2016 года — это вообще цунами. И как с ним справляться, никто не знает».

Надежды на ослабление давления со стороны Украины и Молдовы у приднестровского режима, пророссийских политиков в Молдове и в самом Кремле появились с победой в декабре 2016-го на прямых президентских выборах лидера молдавских социалистов Игоря Додона. Додон шёл на выборы с обещанием разорвать Соглашение об ассоциации с ЕС и ввести Молдову в Евразийское экономическое сообщество (ЕАЭС), любимый геополитический проект Путина. С момента победы Додона внешняя политика Молдовы приобрела отчётливые признаки раздвоения личности.
Первый свой зарубежный визит новый молдавский президент совершил, естественно, в Москву. Визит сразу стал сенсацией: на встрече с руководством Газпрома Додон заявил, что Молдова должна принять на себя долг ПМР за российский газ – $6,5 млрд., что соответствует трети годового ВВП Молдовы и 6-летнему ВВП ПМР.

Не успели в Кремле стихнуть аплодисменты Додону, как Кишинёв преподнёс сюрприз с противоположного фланга: в конце февраля генсек НАТО Йенс Столтенберг сообщил, что договорился с премьер-министром Молдовы Павлом Филипом об открытии в Кишинёве в июне офиса Североатлантического альянса. Додон тут же заявил, что «открытие бюро НАТО в столице — это вызов для всего молдавского общества. Если офис НАТО откроют в этом году, то уже в следующем закроют». Позиция президента, разумеется, нашла поддержку в Москве: 1 марта Игорь Додон сообщил, что договорился с Владимиром Путиным о легализации в России 250 тысяч молдавских трудовых мигрантов.

pmr04Игорь Додон – единственный зарубежный гость Владимира Путина на торжествах 9 мая 2017 года.

27 марта в Киеве после 9-летней паузы возобновил работу ГУАМ. На саммите было принято решение запустить уже в текущем году в рамках организации зону свободной торговли. Кроме того, участники заявили о стремлении к быстрейшему урегулированию конфликтов на своих территориях, исходя из нерушимости международно признанных границ государств. Неожиданно для всех 31 марта Додон выразил надежду на то, что офис НАТО в Кишиневе «станет вкладом в укрепление атмосферы доверия между гражданами Молдовы, включая жителей Приднестровья».
Но уже 4 апреля, в ходе своего третьего визита в РФ, Додон подписал меморандум о сотрудничестве Молдовы с ЕАЭС. По мнению молдавского президента, его страна выйдет из ассоциации с ЕС сразу после парламентских выборов, на которых Додон рассчитывает нанести поражение прозападной правительственной коалиции и положить конец внешнеполитическим колебаниям страны.

У прозападной коалиции, судя по последним событиям, намерения не менее серьёзные. Не сумев конвертировать ассоциацию с ЕС в быстрые экономические результаты (что и стало причиной победы на выборах пророссийского социалиста), «западники», по всей видимости, решили завоевать сердца избирателей, бросив им под ноги поверженное Приднестровье. Их конкурент не смог остаться в стороне от столь благодарного с точки зрения пиара мероприятия. Поэтому уже на следующий день после введения «продовольственной блокады» пророссийский президент Додон заявил: «Здесь, в Кишиневе, у нас у всех общая позиция. Все мы говорим об общей стране, о реинтеграции, когда должна быть и одна граница».
В конце апреля правительство ПМР отправило в 23 дипломатические миссии, аккредитованные в Молдове, приглашение на обсуждение ситуации с таможенно-пограничным контролем со стороны Украины. Однако на встречу прибыли представители только одной страны – РФ. Но и Россия не слишком рвётся на защиту 97% участников референдума, проголосовавших за присоединение к России и даже получивших для этого российские паспорта. Потому что, как заметил министр Лавров, нельзя позволять, чтобы эмоции заслонили суть. А суть заключается в том, что у РФ появился шанс заполучить с помощью президента Додона всю Молдову. Да, сдав сепаратистов под власть их противников. Но разве кто-то действительно верил, что четвертьвековой конфликт продолжается ради защиты «русскоязычного населения»?

Эпилог

Чем закончится для Молдовы двоевластие, пока не ясно. Может быть, недовольные евроинтеграцией молдаване предпочтут сказки Додона о молочных реках и кисельных берегах евразийского союза. Может быть, молдавские политики-западники мобилизуются и вернут себе симпатии электората. А может быть президента-социалиста, как и его предшественника, в последний момент пригласят в посольство США, после чего Владимира Путина будет ждать новое большое разочарование.

Ясно одно. Однажды вот так же и Российская Федерация негромко сообщит о передаче Украине погранично-таможенного контроля на пунктах пропуска между своей Ростовской и Украинской Луганской и Донецкой областями. Министры ОРДЛО, составившие состояния на сдаче заводов в металлолом и торговле безакцизными сигаретами, заявят о гуманитарной катастрофе, к которой подталкивает народ Донбасс действия России. Сайты имперцев и националистов заклеймят продажный кремлёвский режим, окончательно «сливший Новороссию». А программа «Время» объяснит, что это очередная победа российской дипломатии, и переключит внимание телезрителей на происки американской или китайской военщины.

Тем временем министры «Юго-Востока» будут драпать с охраной по просёлочным дорогам через границу на восток, увозя за собой фуры, набитые долларами и дорогой мебелью. Оставшиеся чиновники добудут справки о репрессиях, которым их подверг бежавший оккупационный режим, и спешно поменяют флаги и портреты в кабинетах. А старушки, мечтавшие о Путине и высоких пенсиях, напряжённо замрут у окон в ожидании прихода в город отрядов Нацгвардии. Конечно, неизвестно, когда это случится, и как именно всё будет происходить. Но у нас есть удивительная возможность посмотреть на генеральную репетицию.

Пост скриптум.

Спустя 10 дней после публикации этого текста в "Совершенно секретно - Украина" Российский оппозиционер Алексей Навальный в интервью телеканалу "Дождь" заявил: "Если я стану президентом, я выполню Минские соглашения. Их требует выполнить от нас мир, требует выполнить Украина... Я выполню российскую часть Минских соглашений и передам контроль над границей. Есть Минские соглашения, они подписаны - первое и второе. Вот их нужно проделать и с этого начать. и с этого начнется, я надеюсь, начнется нормализация отношений с Украиной".